3月11日美国国会通过了《2022年EB-5改革与诚信法案》(EB-5 Reform and Integrity Act of 2022)，该法案通过的60天后EB-5区域中心移民计划将被重启，区域中心计划的新授权将有效至2027年9月30日。本次EB-5改革法案也对最低投资金额、移民签证名额分配等重要条款进行了修订，新条款已于法案通过时立即生效。

EB-5是美国技术移民的第五类别，对投资人的学历和工作背景没有限制，只要求投资人的投资金额达到要求，并为美国创造10个全职就业岗位即可。在EB-5申请中，只要投资人“达标”，其直系亲属即可随之一起获得美国永久居民身份。EB-5项目在中国的盛行始于2013年前后。2013年年中，中国大陆出生的投资人首次面临了排期。

EB-5投资移民申请共分为三大步骤：I-526投资移民（资格）申请，I-485身份转换申请，以及I-829临时转永久绿卡申请。投资人在顺利取得前两类申请的批准后，便可获得为期两年的临时绿卡。近期，我们收到不少投资人咨询关于临时转永久绿卡的申请中，移民局就其多年前的I-526申请提出质疑的情况，并且发出了计划拒绝(Notice of Intent to Deny)的审理结果。这无疑给已经持有临时绿卡，在美国生活多年的投资人造成了极大的影响。

I-829申请RFE或被拒的原因

通常，在I-829申请中，移民局会重点审核就业岗位数量的创造是否达标，投资资金是否没有被撤回或退回给投资人等，而不会对投资人投资资金的来源进行过多追查。但近期出现的I-829 RFE或（计划）拒绝信中，移民局开始要求投资人提供更多的材料，来进一步证明投资移民的资金来源，尤其是针对在I-526申请中没有提供足够的资金转移路径相关信息而获得批准的案例。

一部分国家（包括越南，中国，部分中东国家，尼日利亚，委内瑞拉等）有货币限制政策，投资人需要在申请材料中完整说明货币转换的流程，以及资金转移路径。实践中，投资人转移资金的常用方式是通过多个中间人进行换汇及国际汇款，或者通过商业实体来进行一次性的资金交换。投资人如果没有在I-526申请中对前述的资金转换过程做清晰陈述，那么在I-829 RFE中，将很有可能被要求提供材料，证明中间人的身份、纳税申报单、银行对账单、资金来源信息，或实体的商业登记信息、纳税申报单、财务报表、银行对账单，或特许货币转换代理人在第三国许可证以及电汇信息。

需要说明的是，美国移民局对投资移民资金流进行仔细审核，是为了确保EB-5投资移民的资金来源的合理合法性。只要投资人的资金来源可以追溯，且非违法资金，那么即可作为合法资金来进行投资。目前，我们观察到了I-829 RFE和（计划）拒绝的趋势，但移民局相关政策也规定了，在EB-5相关的后续申请审理中，移民局应遵守先前的I-526申请批准决策，除非该决策存在法律缺陷，或移民局在调查中发现投资人存在虚假陈述行为。目前，美国移民局尚未对适用于重新审查I-526申请的资金来源和路径的标准进行说明，也未说明促使其重新审查I-526申请的原因。

I-829被拒，如何保住绿卡？

I-829永久绿卡申请被拒绝的情况下，投资人可向移民局递交翻案(File Motion to Reopen/Reconsider)，即指证移民局审理结果有误，要求其重新审理。

这种方式的难点不仅在于说服移民局承认自身审理错误，更在于准备时间十分有限。通常，申请人需要在收到拒信的30-33天内要求翻案，并且移民局将需要数月至数年不等的时间进行审理。

移民局对I-829的审理结果并不能代表投资人的最终去向。由于地区法院与移民局或国土安全部完全分属于不同的职能部门，其将不受制于移民局相关政策，故投资人理论上可在移民局做出判决后的6年内，通过地区法院进行上诉(APA Appeal to District Court)。

实际上，申请人需要确保在递解出境程序(Removal  Proceeding)启动前进行上诉，所以申请人的准备时间同样较为有限。另外，在此程序中，法官将只参考已有的文件材料，故成功上诉并非易事，且诉讼流程通常将持续数年之久。

此外，投资人也可以在递解阶段要求移民法官重审(Review in Removal)。投资人在进入递解阶段并提出重审要求后，移民局将有责任向移民法官证明其拒绝申请的依据，并且申请人也可以相应地递交新材料来进一步支持自己的申请。移民法官就此拥有一定的自由裁定权，若其仍然支持原审理结果，投资人可进一步向移民上诉委员会(Board of Immigration Appeal)对此进行上诉，该过程通常将需要5-7年时间。