2017年12月中旬，国防部发布的一份声明中表示，特朗普政府准备出台相关规定，将停止H-1B签证持有人之配偶合法在美工作的H4签证政策。此举一出，虽一片哗然，但恰恰印证了特朗普在2017年4月签署的行政令（要求联邦部门加快H-1B签证规定改革），正逐步成为现实行动。这也让人不禁思考：这是否只是移民政策改革的序幕？

在2018除夕之际，突然传来美媒报道，消息称特朗普政府将继续向工作签证开刀，将考虑出台新法规来阻止H-1B工作签证的延期。报道声称，这一改革提议正是特朗普履行其在2016年选举中提出的“By American, Hire American（买美国货，雇美国人）”口号的一大改革措施，主要针对American Competitiveness in the 21st Century Act （“AC21”）中H-1B签证延期规定。

在此，我们首先解释一下当前通过H-1B签证到拿到绿卡的整个流程，以及将会涉及到的延期、排期等问题。

H-1B签证是美国政府提供给外籍人士的非移民签证之一，它允许美国雇主在短缺的专业领域，临时聘用外籍专业技术人员。 H-1B签证持有人一般可以在美国合法居留和工作三年时可申请延期，即可再次停留三年，共长达六年。在此期间，如持有人符合一定的条件，即可申请绿卡；如不申请绿卡的，一旦六年期满，持有人就必须离开美国至少一年，才能再次申请新的H-1B签证。

根据现行的AC21，如果H-1B签证持有者处于绿卡申请期间（如等待绿卡排期），即便H-1B签证过期了，当局仍然允许延长该签证而不必离境，这包括以下两种情况：

1、如果H-1B持有者在H-1B六年到期前365天递交了PERM劳工证申请（绿卡申请第一步）或者I-140申请（绿卡申请第一步第二步），处于劳工证或者I-140等待审理状态，就可以在六年期满后申请延期；或

2、H-1B持有者的I-140已经得到批准，但由于排期倒退（visa retrogression）而暂无移民签证名额可用（即不可以递交I-485申请）时，H-1B持有者可以在六年期限以外申请延期三年。在这种情况下，没有提前365天的限制。

因此，H-1B持有者如要申请绿卡，申请所需要的时间由两部分决定：第一，雇主何时为H-1B员工递交申请；第二，递交申请后，排期要等多长。

一般而言，雇主更倾向于对H-1B员工进行一段时间的考察后，才为其递交申请。甚至有公司会等到H-1B的六年期限快结束时才有所行动。

对美国商业及工作移民政策有所了解的读者应该知道，美国绿卡申请的处理速度和批准情况，与申请人出生地国籍相关，不同的国籍的申请群体对应不同的配额，一旦某国申请人数量太多，则需要跟进申请时间排队等候绿卡配额，这就是绿卡申请中的“排期”问题。

当前，同一国籍申请人数最多的国家包括印度和中国。以递交140表格的申请时间来看，按照2018年1月更新的排期公告板，持H-1B签证的印度籍申请者尚未排到2010年（无论EB2或EB3类），而持H-1B签证的中国大陆籍申请者中大约排到2013年11月（EB2类）以及2015年9月（EB3类）。然而，排期前进速度并无章可循，上述排期进度实际上仍停滞在2017年5月公告板的进度。

因此，H-1B签证是否能延期，与绿卡申请的上述重要因素密切相关，也将影响着H-1B持有人以及准备抽签或有留美计划的人群的规划与命运。

即便如此，对于这一消息，我们仍需要慎重对待并考虑以下几个问题：这一消息是否属实？如果属实，具体会有哪些影响？政策的落实通过哪些程序？以下我们将一一分析。

1-这一消息到底是“空穴来风”，还是“暴风雨的前奏”？

首先，这一消息真实可靠吗？我们尝试通过美国政府的网站、移民局的网站以及各大美国新闻网站确认这一消息的原始来源的可靠性和真实性。

据检索，政府部门的网站在最近的一个月内均无关于H1B签证相关的新闻或政策动向，而CNN、ABC、nytimes等标杆媒体也无风向；而言之凿凿进行了报道和论述的主要为政治新闻媒体McClatchyDC以及相同传媒集团下的其他媒体网站，它们在报道中均声称由2名（匿名）信息提供者告知McClatchy DC, 并且这一提议正在起草当中，是美国国防部高层之间共享的备忘录的其中一项内容。

除此之外，暂无其他有影响力的全国性或区域性媒体有任何的报道或跟进，反而可能因为印度有最庞大的H-1B群体的原因，引用报道和分析的更多为times of India、Indian express等印度媒体。这也侧面说明了一旦H-1B改革，对于印度籍的H-1B签证持有者群体的影响是巨大的。但暂时来说，我们仍需静观其变。

2-如果消息属实，将会有何影响？

如果消息属实，对不同的群体都会有实质性影响。对于H-1B持有者来说，考虑到申请递交依赖雇主、申请情况依赖排期，无法申请延期则意味着很大程度上将无法在合法留美期间内拿到绿卡，更甚者甚至无法等到雇主递交申请而签证已到期，必须离开美国。这是对H-1B持有者的极大变故，也将实质改变更多雇主对聘请外国员工的政策和态度。

正如报道中引用的国土安全局线人的看法，这一改革也意在驱使H-1B持有者或有意留美工作的外国人进行“自我驱逐”，与其被动离开，不如审时度势退出申请、离开美国，从而将这些技术工作岗位留给更多的美国人。

同时，雇主也会出于稳定性的顾虑，减少甚至完全拒绝雇佣外国人并为其办理H-1B签证，而致使逐步缩减对外国人开放的工作岗位和降低外国人留美工作的意愿，使更多的工作仅面对美国人开放。不得不说，

3-如果该政策生效，要经过哪些行政或立法程序？

消息声称，特朗普的改革试图从AC21在该规定中的措辞入手重新解释“may grant”，以便其进行自由裁量。

2000年美国21世纪竞争法中多处提到这个H1B延期期以及相关问题。注意这个21世纪竞争法可是国会通过的法案，而不是什么行政法规。所以川普通过司法解释来取消H1B延期的可行性是比较低的。

如果国土安全部通过行政法规来解释国会的法案，需要在联邦统一议程系统（UnifiedAgenda）里提出来供公众评议。现在统一议程系统里面关于H1B的两个提案均没有涉及到取消延期的问题。