川普上任以后一直强力打击无证移民，而今天川普则把矛头指向了合法移民。川普在两位保守派议员阿肯色州的科顿（Tom Cotton）和乔治亚州的普度(David Perdue)的陪同下，在白宫公布了一份新的移民立法方案，希望将美国现行的移民体系改为择优制移民系统（merit-based immigration system）。

新移民立法要改什么？

这一法案总的大目标是改变目前美国移民体系，用“择优制积分系统”取代简单的移民链（chain migration）。新体系将按照绿卡申请者的英语语言能力、教育程度以及工作技能等因素给他们积分。以移民的技术、能力和能对美国经济的贡献来决定是否接受移民，而不是基于亲缘关系或者通过摇奖来获得绿卡。川普说，议案也将减少非技术性移民的数量，减少贫困，增加美国工人的工资，并节省纳税人数十亿美元。川普称此前美国的移民系统是“低技术的移民体系”，新的移民系统将利于能将英语的、并且能够在经济上支持自己及家人的绿卡申请者。同时他还指出，新体系不会允许移民来美后使用社会福利等项目。

川普在公布法案时，称这一法案是出于对有困难的美国家庭考虑，包括移民和少数族裔在内，可以防止低技术性的新移民抢走普通美国民众的工作，是一份“美国优先”的移民法案。

今天川普公布的法案是由参议员科顿和普度在今年2月份首先提出的，叫做RAISE Act，(Reforming American Immigration for a Strong Economy Act).

这个法案旨在限制亲属移民数量，取消以多元化为目的的国际移民抽签，并限制难民移民的名额。目标是把每年移民入籍的人数，从现在的100万人，在10年内减至50万人。对于亲属移民，议案虽然仍将优先考虑美国居民的直系亲属，包括配偶和子女，但是将中止发放绿卡给其他家庭成员，包括美国居民的父母、成年子女、兄弟姐妹。该议案称，由于绿卡抽签（Diversity Immigration Visa Lottery, DV）涉及欺诈问题，且不符合经济效益或人道主义宗旨，应予取消，如此可减少5万移民。另外还将每年通过难民项目获得美国绿卡的人数限制为5万人。

这份立法的内容可以大致概括为以下4点：

1. 在十年内减少一半合法移民数量

2. 提高临时工作签证的要求

3. 大幅缩减基于亲缘关系的签证

4. 每年通过难民项目来美的人数限制为5万人

根据普林斯顿大学和哈佛大学的移民预测模型，如果该议案成为法律，第一年总移民人数将降为637,960人，到2027年减为539,958人，比2015年的1,051,031名移民减少约50%。

 

“择优制积分系统”如何计分？

两名共和党议员起草的新移民改革草案中罗列了计分的具体项目，按照年龄、受教育程度、英语熟练程度等来计分。草案中说明，如果申请人按照规则计算获得30分则可申请绿卡。

年龄（18岁以下不具有申请资格）

18岁至21岁—6分

22岁至25岁—8分

26岁至30岁—10分

31岁至35岁—8分

36岁至40岁—6分

41岁至45岁—4分

46岁至50岁—2分

51岁及以上—0分

受教育程度：（根据最高学历计算）

美国或国外高中学历—1分

外国大学本科学历—5分

美国大学本科学历—6分

外国大学硕士学历（STEM专业）--7分

美国大学硕士学历（STEM专业）--8分

外国大学专业学位或博士学历（STEM专业）--10分

美国大学专业学位或博士学历（STEM专业）--13分

专业学位（Professional Degrees）包括：

A. 工商管理硕士（MBA）

B. 法学博士（Doctor of Jurisprudence）

C. 医学博士（Doctor of Medicine）

英语熟练程度：

申请者提交申请前，可参加多项英语评估测试，（评估测试包括托福、雅思等）并将测试分数换算成十分位数级别（分数除以总分乘以10），以最得分获得相对应的积分。

1-5级：申请者的英语熟练程度测试得分低于6级水平的，不能获得积分。

6级和7级：申请者的英语熟练程度达到6级或7级的可以获得6分。

8级：申请的英语熟练程度达到8级可以获得10分。

9级：申请的英语熟练程度达到9级可以获得11分。

10级：申请的英语熟练程度达到10级可以获得12分。

（例如，雅思9分=10级，8.5分/8分=9级；托福120分=10级，110分=9分，100分=8级）

杰出成就：

1.诺贝尔奖获得者，或是申请者在其他科学、社科领域获得同等成就，经移民局专员认定后，获得25分。

2.申请者在申请8年周期内，获得奥运会个人奖牌，或者奥运会项目的国际主要大赛中获得第一名，经移民局专员认定后，获得15分。

工作机会：

A. 如果雇主向绿卡申请者提供的年工资大于该州家庭收入的中位数的至少1.5倍，小于2倍，则计5分；

B. 如果雇主向绿卡申请者提供的年工资大于该州家庭收入中位数的两倍，小于3倍，则计8分；

C. 如果雇主向绿卡申请者提供的年工资大于该州家庭收入中位数的3倍，则计13分。

（小编温馨提示，到底挣多少钱才能拿积分？）：

2014年，移民众多的纽约州家庭收入中位数为$58,771; 

而2015年加州家庭收入中位数则为$61,818.

在美投资：

1. A.如果申请人同意在美国的一个新的商业或企业中投入相当于135万美元的资金，并保持这种投资至少3年，且申请人在该商业或企业的管理中发挥主要积极作用：可得6分。

1.B.如果申请人同意投资180万美元的在美国的新商业或企业中，并维持这种投资至少3年，且在申请人的主要业务的这种商业企业的管理中发挥积极作用：可得12分。

2. 如申请者未能在一年内达到以上要求，申请将被撤销

亲属移民类别下的有效签证申请：

任何根据“移民和国籍法”第203(a)条，在本法生效前获准进入美国的外国人，有权获得2分。如果：

1. 申请人已排期将在该优先类别下接受移民签证；

2. 申请人在本法颁布之日起1年期间没有收到移民签证。

配偶积分调整：

如果申请人有配偶陪同或随其加入申请，申请人将根据以上积分标准为基础算出。

如果配偶应积分的点数与申请人积分的点数相同或更高，则不会被调整积分数;

如果配偶积分的点数低于申请人积分的点数，则调整申请人积分的点数，使其等于以下两者之和:

申请人在此类别累积的积分数乘以百分之七十;

配偶在此类别下累积的积分数乘以百分之三十。

RAISE法案何去何从？

参院共和党议员普遍支持打击有犯罪记录的非法移民，此前川普政府加大力度遣返无犯罪记录的无证移民已经引来民主党非议。而在减少合法移民数量这一议题上，阻碍就会更大了。新移民法案想要以目前的形式在国会通过可能性不太大。

这份法案的起草人之一，科顿解释说，这一法案不会影响到拥有临时签证并且在某些科技公司工作或者拥有季节性工作的人。

虽然一些资深共和党参议员支持全面的移民改革，但是并不意味着他们支持“打击合法移民”。有共和党参议员提出异议，认为RAISE法案太严苛。来自南卡的参议员格雷厄姆说，南卡需要移民劳动力来支持两个最大的经济产业，农业和旅游业。合法移民数量减少50%，这将对南卡的经济造成毁灭性打击。格雷汉姆还指出，如果该法案成为法律后未有效执行，将会刺激非法移民数量的增加。

参院民主党领袖舒默说削减合法移民根本不合理，并表示民主党人不会支持这一立法。他强调，不同于无证移民，合法移民在美国创造就业，并且帮助美国发展，所以这一法案根本不可能成功。

虽然法案通过的可能性不大，但是移民研究中心总裁Mark Krikorian表示，通过的几率也不会为零，原因是可以有另一个议题可以合并起来，说不定会得到民主党的支持。

但少数共和党会质疑，这个是DACA项目，奥巴马政府的幼年来美减缓递解计划，这是一个暂时性的，他们需要每两年续签一次，很多人担心川普会取消这个计划。因此，至少他们可以将两个项目合并，DACA的儿童可以获得真正的合法居留权，而不是奥巴马时期的暂时居留权，去作为交换。

如果法案通过，Krikorian指出，应该不会影响到绿卡排期在一年以内的民众。

绿卡排期在一年以内的人，他们还可以得到绿卡，如果你的排期超过一年，那么你可以准备卖房子了。另外，受影响的亚裔移民的比例会比其他移民群体要多，因为第四优先——亚裔的兄弟姐妹人数很多，尤其是菲律宾裔，拉丁裔则没那么多。

写在后面

“择优制移民体制”也并非参议员科顿和普度或者川普的独创，美国的邻国加拿大以及澳大利亚都使用这一移民体系。在加拿大，通过经济或技术能力取得永久居留身份者占63%，只有24%是基于和本国公民的亲属关系。

而相比较之下，在美国通过职业技能获得绿卡的比例就相对低。根据独立研究机构移民政策研究所（Migration Policy Institute）的统计，美国2014年超过100万人获得永久居留身份（绿卡），其中64％是通过申请亲属移民获得，15%通过职业技能，13%是通过难民庇护，5%是通过绿卡抽签。

在1990移民法以后，合法移民主要分为三类：家庭支持的、基于工作关系的、以及通过“多元化抽签”获得绿卡的。目前的移民系统体现了美国注重家庭、注重多元化的价值观，以及在向其他国家民众提供人道主义援助方面的大度。而“不拘小节”不屑于打破政治禁忌的总统川普也明确指出，希望新移民讲英语，这样可以更好地融入美国，不再是强调“政治正确”来继续推行“绿卡抽签”增加移民群体和美国社会文化的多元性。

而这一新移民法案突出的特点是关注绿卡申请者将对美国经济做出的贡献，正如法案的全名——“为达强劲经济的美国移民改革”——所揭示的一样，美国经济的发展才是移民改革的驱动力。即使在川普支持的新移民法案之下，在合法移民总数下降的同时，法案并不会增加高技术移民获得绿卡的人数限制，每年通过工作关系获得绿卡的人数上限仍然维持在1.4万。也有人提出异议，一个博士学位持有者相比一个学历较低的人，不一定就能为美国经济做出更多的贡献。

美国历史上，为保护本国公民的既得利益，通过较为紧缩的移民法的例子也不少。就像川普在介绍法案时说的一样，他想要通过这一移民改革，来保护“低技能”的美国民众不被裁退，这其中也包括此前通过合法移民程序成为美国公民的移民，也包括少数族裔。不排除，目前真的存在一些“低技能”的新移民，可能领着由美国公民缴税所提供的社会福利，还抢了“低技能”的美国民众的工作。因此，川普这一出发点是无可厚非的，但是实际执行可能无法一劳永逸。

以“择优”的标准来发绿卡，从社会的长期发展来讲是一桩稳赚不亏的买卖。那些技术含量低的产业，一贯从雇佣低价劳动力获利。如果合法移民数量一旦减少，势必给这些产业留下巨大空缺。而这些工作工资也不一定是美国民众能够接受的。即使是在一些“技术含量高”的科技产业，雇主们也希望雇佣相对廉价的“合法移民”，而不是单纯地“雇美国人”而不考虑降低成本。如果企业为了降低成本来保证利润很可能将这些工作外包到其他国家，这样就更是适得其反了。