国会一直是投资移民改革各方的主战场。经过一年多的争论，新法案还是卡在目标就业区界定等几个关键问题上，迟迟不能通过。原本无争议无悬念的投资额增长动议长期被其他问题所绑架，变成了“狼来了”的故事。

早在今年5月1日，移民局通过其网络平台（IDEA社区）发布了一系列针对EB-5项目的改革议题，向各方寻求意见和建议。议题中的许多内容都与国会的立法改革方案相互重叠，释放出锐意变革的滚滚狼烟：

· 提高最低投资额

· 目标就业区指定流程；

· 区域中心指定流程，包括但不仅限于示范审批流程和区域中心地域范围指定；以及

· 间接就业创造的计算方法。

一直以来，移民局在投资移民法案长期性改革中一直扮演着一个相对低调的角色。偶有发声，也马上被淹没在国会听证会频繁的争论中。这次的动作颇有些一鸣惊人的感觉。作为行政机构，移民局有权限这么做么？

学过初中历史的都知道根据美国宪法，美国是三权分立的国家。按理立法权、司法权、行政权是分开的。立法是国会的特权，政府只能行政。例外的情况是法规授权特定政府部门在现有的法律框架内制定新政法规来实施、解释法律或处理特定的问题。

《美国移民和国籍法》 （The Immigration and Nationality Act）的203(b)(5)(c)一款对于EB5投资移民的投资额做了如下规定：

(i)In general.–Except as otherwise provided in thissubparagraph, the amount of capital required […] shallbe $1,000,000. The Attorney General, inconsultation with the Secretary of Labor and the Secretary of State, may fromtime to time prescribe regulations increasing the dollar amount specified underthe previous sentence.

(ii)Adjustment for targeted employment areas.–The Attorney General may, in the case ofinvestment made in a targeted employment area, specify an amount of capitalrequired […] that is less than (but not less than 1/2of) the amount specified in clause (i).

(iii)Adjustment for high employment areas.–In the case of aninvestment made in a part of a metropolitan statistical area that at the timeof the investment–(I) is not a targeted employmentarea, and (II) is an area with an unemployment rate significantly below thenational average unemployment rate, theAttorney General may specify an amount of capital required under […] that is greater than (but not greater than 3 times) theamount specified in clause (i).

以上明确提到在三种情况下，行政部门可以绕开国会决定涨价：

1. 经若干个相关行政部门协调商议，有权限上涨100万美元的非目标就业区投资额。因为目标就业区投资的投资额至少是非目标就业区投资额的1/2所以后者要求的100万美元一旦上涨，将不可避免地带动前者的50万投资额一起上涨；

2. 有权限直接调高目标就业区投资要求的最低50万美元的投资额；

3. 在符合一定要求的低失业率区域，有权限将最低投资额上调到300万美元。

毫无疑问，有了法律的明确授权，作为掌管移民和归化事务的行政部门，移民局有权涨价。

联邦行政法规的制定必须分四个步骤：征求民意 - 草案制定 - 公示 - 正式颁布。公示是在Federal Register ，一般需要30 - 60天的时间。公示结束后相关部门必须回复公众评议，修改草案并正式颁布行政法规。正式颁布的行政法规会规定法规生效的日期。重大规定要在颁布后60天之后才能生效。

现在移民局立法走到什么步骤了呢？还在第一步征求民意和第二步制定草案之间。根据之前移民局申请费涨价的公示时间，公示时间大概会有两个月。而发起公示最早也要到930国会吵架未果之后。

移民局申请费涨价公示通知

所以，综合下来。如果移民局准备涨价。也要在930以后大概4-6个月才能使之生效。那涨价的时间点就会是2017年1月--3月。这一切的前提是国会在大选年无力顾及EB5新法案，导致930立法再次流产。国会930发力出台新法案的几率有多大？从目前风平浪静的情况看来，我们估计不会超过40%。