创业移民，这项被美国IT等高科技创新行业所寄予厚望的移民改革新政，在川普政府全面收紧移民政策的战略下，现已接近夭折。

现状：

据Fragomen律所和sfchronicle.com网站的消息，上周五（11月17日），国土安全部（DHS－移民局上级部门），向OMB（白宫的管理和预算局 －the Office of Management and Budget）递交了撤回国际企业家法规的建议书，这标志着，川普政府正在迈出采取正式措施的第一步，以阻止该移民改革法规生效。

背景：

2016年8月25日，奥巴马政府的移民局发布公告，其正在提拟一份名为“International Entrepreneur rule - 国际企业家法规”的新政策，向外国创业者发放入境许可－Parole（即在美国居留的临时许可），以便他们能够在美启动或扩展业务。

在奥巴马离任前夕，2016年12月29日，移民局将“创业签证”的最终版本，提交给白宫的管理和预算局（OMB －the Office of Management and Budget）进行审阅，并计划于2017年年中开始实施此项，被看做是“EB-6创业签证”简化版本的，促进移民改革的新政。这是在川普获选之后，正式上任之前，奥巴马任内的移民局，所推出的“创业移民”方案，这被移民业内认为是在与川普赛跑。

但是，2017年7月10日，移民局发出通知，时任国土安全部部长，John Kelly将于周二签署文件，将这项即将于下周生效的新法规，推迟到2018年3月14日。

9月，美国风险投资协会（ the National Venture Capital Association），向法院提起诉讼，控告美国政府7月份推迟实施国际企业家法规为非法行为，因为没有给公众任何评议的机会。

展望：

一旦OMB对撤回国际企业家法规的建议书审议完毕，国土安全部预计将正式在Federal Register上发布正式公告，然后通常将有30-60天接受公众评议。

原委：

川普任内的移民局，为何阻挠这项移民改革的推进，这被认为是与其政府通过各种行政手段收紧移民政策相关联的。1月25日，川普上台后的移民和边境安全行政令，明确指出国土安全局应该，“采取合理方式来确保，入境许可（Parole）的使用，仅仅是在急迫的人道主义原因或者重大的公共利益之时。”

推论：

虽然，所谓的创业移民与EB-5的关系并不大。但是，EB-5在通过国会立法之外解决排期的方式之一，就是期望移民局能够通过发放Parole的方式，让已经获得I-526审批的投资者家庭，先行合法登陆美国工作生活和学习，在排期等到之后再获得绿卡达到永居的正式身份，以达到通过行政措施相对缓解排期之困的目的。

现在，川普政府下的移民局，对“创业移民”法规的态度，显示出收紧Parole使用的政策倾向，对于EB-5而言，也理当很难在川普任内在指望使用Parole了。

参考阅读：

https://www.fragomen.com/insights/alerts/dhs-submits-proposal-withdraw-international-entrepreneur-rule

http://www.sfchronicle.com/business/article/Trump-administration-starts-push-to-officially-12370353.php