早在今年三月初，在众多关于老法案关停和四月出台新法案的杂音中，笔者就预测有70%的可能性区域中心法案会一字不动的延到9月30日。不出意料，众议院预算委员会在五一国际劳动节凌晨推出2017年综合预算法案，标志着区域中心法案即将跟随许多其他法案原封不动延到930。

这版争议颇多背负着历史骂名的老朽法案真会苟延残喘到930吗？表面上如此，事实上已经是不可能了。延期到930只是遵循美国立法和政治传统，将一揽子需要改但又暂时动不了的法案短期延到财年末尾（每年9月30日）。但这并不意味着新法案不会出台切断老法案。笔者这里再大胆预测，国会的新法案将在今年夏天表决并出炉，届时老法案将失效。新法案最少会三年有效。

为什么？

如果您参加了今年IIUSA的大会，或者和业界大佬及国会的议员们聊聊，就知道老法案和它所附带的930魔咒已经成为业界的众矢之的。国会和政府嫌弃它，是因为它在行业监管和合规方面缺乏有力的“牙齿”；业界厌恶它，是因为短期的延续带来的不确定性，让区域中心无法做长期规划，让员工一到930就悄悄找备胎工作；美国媒体憎恨它，因为它以极其便宜的价格，将美国身份卖给外国有钱人；投资人讨厌它，因为它带来的拥堵、排期和超龄等众多问题。

更重要的是，现在美国政府的行政法规已经过了大众评议阶段，国会版的法律不出山就意味着政府的法规会生效。这版135万美元起底的超豪华版投资法案将会让投资人和区域中心都感到窒息。所以，现在新法案的出台已经具备了思想条件、舆论支持、和立法动力。

而且主要闹事的几个参议员在经历了漫天要价、佯装退出、重回谈判几个心路历程以后，心态已经平和了。所有曾经重要的分歧都不再重要，只要还能相互拥有。新法案的推出已是箭在弦上不得不发了。

新法案投票通过之后会不会立即生效？

有理论上的可能，但应该不会。

”EffectiveImmediately” (立即生效) 这短短两个单词所造成的令人措手不及的影响是不言而喻的。不过大部分的新规出台都还是会给大家留出一段缓冲的准备时间的。假设国会在7月1日通过新法案，新法案可能会在9月1日才生效。

新法案会不会对已经递交出去的申请产生影响？

有兴趣的读者可以回过去通过著名的张氏告美国政府一案(Changv. United States) 对“法律的溯及既往(the retrospectiveapplication of law)”这个概念有个大致的了解。归纳来说还是那句话，在任何法治国家，实施事后法都是个大忌讳。

因此，即便新法案正式将最低投资额涨高至80万美元，已经通过EB-5项目获得绿卡乃至那些刚刚递交申请的投资者也大可不必担心美国政府会上门来讨要那30万美元的差价。这不仅在立法上荒唐，在现实操作层面也不太可能。总不可能为了满足新的投资门槛让项目方增加预算多盖两层楼吧？

在立法上还有祖父条款(Grandfather Clause)可以解决新旧规则交割的问题。祖父条款代表的是一种允许在旧有建制下已存的事物不受新条例约束的特例。举个例子，一个受到祖父条款保护的老发电厂如果不符合新出台的污染管制条例，但在不溯及既往原则下依然能获得豁免而维持原貌继续运作。那这个机制如何影响EB-5呢？类似的，对于那些已经在旧法案建制下进行过报备并开始运作、招募投资者的项目就不会受到新法案的影响，不论是从投资额或是TEA定义的角度来说。换句话说，假设新法案在今年930正式生效，投资人依然有机会以50万美元的价格投资到那些在新法案生效前就已经成型的项目。

关于排期

有议员已经上奏本了。两种方案解决排期。一个是消除国别差异，中国不再受限，这样中国投资移民和全世界所有的投资移民连成一片，誓把排期缩短到两年以下（全世界其他地方的投资移民兄弟可能不会太高兴）。第二是把家庭作为一个单位计算配额，而不是每一个家庭成员占一个配额，通过一个低级简单的技术处理让大家彻底忘掉排期。

关于超龄

如果新法案中有关于锁定年龄的明确规定，比如说NVC缴费以后副申请人年龄冻结。根据立法传统这些有利于投资人的规定将适用于所有的投资人（不分新旧）。

对于投资移民来说，2017年注定将是一个充满惊喜和惊吓的一年。