美国总统川普上台后，一直在移民问题上做文章。共和党最近推出新移民法案，川普称此议案是“美国半个世纪以来最大移民改革”，意欲将美国年度移民数量减半，把现有的以家庭纽带为主转向“择优制”（merit-based）的移民系统，当然这样做标榜的仍是维护美国利益。请看《高度》周刊专题报道分析。

从川普上台后即祭出的“禁穆令”，到当下新的移民法案，反映出美国目前政治气氛中的保守情绪，尤其受到“铁锈带”选民们的欢迎。但有关方面分析说，该法案让不少人难以安心在美国生活和投资，令人不免想起李斯当年的《谏逐客书》。所以从长期看，对作为移民国家的美国有利与否尚待观察。不过移民新政在美国引发巨大争议，甚至多地出现抗议示威。

作为美国的北方邻居，加拿大也不同程度地受到美国新移民法案的影响和冲击，首当其冲的是加国一些大城市，考验其接待能力，例如最近魁北克的难民压力就骤增。另外传言明年特鲁多或对10万移民和难民申请者“大赦”，备受关注。

| 新移民法案颠覆旧制

作为共和党参议员，阿肯色州（Arkansas）的考顿（Tom Cotton）和佐治亚州（Georgia）的珀尔多（David Perdue）提出以技能考量的“移民改革法案”（RAISE Act-Reforming American Immigration for Strong Employment），主张择优吸纳移民，将每年合法移民人数从现时的110万大幅削减至约50万，严格限制非直系亲属的家庭团聚移民。根据该议案，只有配偶和未成年子女才符合资格。议案还提议实施“计分制”，吸纳更多讲英语及美国需要的科技人才，给对经济有利的科技人才发移民签证，取消每年5万个名额的多元化签证抽签，包括港澳台出生者及其他移民美国人数相对较少的国家地区，中国大陆出生者不符合抽签资格。法案还将限制低技能临时工，改变科技等领域的高技术工人移民项目。

新移民方案减少家庭团聚的申请类别，重新定义“直系亲属”概念，从现在的21岁减到18岁或以下；如果配偶没有技术，即便申请者是技术工人也要减分；对高学历、高收入和有成就的申请者增加优惠分数，如诺贝尔奖获得者或奥林匹克获奖运动员等。

上述法案获得美国总统川普（Donald Trump）的支持，8月2日他与提案者一起举行记者会。川普表示除了停止绿卡抽签计划和限制难民进入国家的数量外，还会废除成年子女移民和亲戚移民的优先权，让“可以说英语、财务可以自立”者优先来美，减少对美国现有经济的依赖和冲击，保护美国的工作和纳税人，防止新移民收割福利，保护美国工人不被取代。透过减少无技术移民来给美国工人提高薪水，节省纳税人数十亿元，通过贯彻“美国优先”原则，结束“移民链”（chain migration），以新的绩点制（points-based）替代低技能系统决定发放绿卡，扭转逾半世纪以来允许来美工作、团聚家人的移民增长之势。

值得提及的是，今年2月就开始酝酿的上述移民改革法案，很大程度上参照和仿效了加拿大与澳大利亚的移民体制，采纳了计分制。从而向受过良好教育和从事高薪工作的移民倾斜，低技能和非技术性的移民将是被限制的重点。每年将家庭移民签证数量减至88,000个，而在2015财政年度，依靠家庭移民签证获得绿卡的高达66.3万人。

| 移民整肃川普动真格

川普政府誓言打击无证客，惩罚庇护他们、不与联邦移民执法机构合作的城市。司法部长赛辛斯宣布将扣起庇护城的联邦拨款，除非他们同意允许联邦不受限制进入地方监狱，并在释放任何违犯移民法人犯48小时前通知联邦当局。现在全美有数十个地方政府及城市加入庇护城运动，包括纽约、洛杉矶及芝加哥。芝加哥市长伊曼纽尔日前宣布，该市将就联邦威胁扣起庇护城公共安全拨款，将特朗普政府告上法庭。

今年1月25日，川普曾下令派遣100多名移民法官前往全国移民监狱判案。在监狱听取的超过90%的案件中，法官给出递解裁决。美国移民法官协会主席、旧金山移民法官马克斯就此称，移民法庭应独立于司法部，保证司法独立性和免受政治影响。

美国司法部日前宣布，在特朗普政府上台6个月中，即从今年2月1日至7月31日，联邦移民法庭共下达73,127个最终裁决，比去年同期增加14.5%。其中下令57,069人离开美国，比去年同期上升31%。其中49,983人被下令递解，比去年同期升28%，去年为39,113个。其余裁决是允许移民自愿离开美国，这类移民日后在申请来美国时将面临较少障碍。另外有16,058人在移民诉讼中胜诉或结案，意味着他们可以继续留在美国，该数字比去年同期下降20.7%，去年同期有20,255人胜诉或结案。

司法部表示，在总统川普管理之下，案件积压严重的移民法庭系统正回到“法制状态”。但未透露有多少裁决是在缺席下做出，这意味着移民并未出席其听证会，因此无法被立即递解。根据实际情况，不少移民未出席听证会，通常因为不知道有听证会这回事或者不敢现身。

目前美国约有60万宗移民诉讼等待审理。移民法庭由司法部管理，而传统的联邦法庭系统独立于政府。

| 新移民法案有弹有赞

针对“移民改革法案”，8月9日由民调机构Morning Consult与政治新闻网站Politico联合进行民调，62%被访者支持提议中移民要会讲英语的规定，61%支持建立计分制，吸纳以雇主为基础的技术移民。约54%希望政府在决定是否接纳具体移民时，要将他们是否需要纳税人资助作为考虑因素。选民普遍支持合法移民，2/3表示合法移民的勤劳与才能为美国经济作出贡献；20%认为合法移民是美国经济的负担。涉及具体问题时选民意见分歧，如在美国吸纳各种不同类别的移民太多还是太少，各方都不占绝对多数。

如何对待境内非法移民，对其身份合法化还是遣返原籍，是长久以来困扰历届美国政府的一个问题，涉及政治、经济、社会等诸多方面，在民众中也各执一词。

与前任奥巴马（Barack Obama）政府相比，尽管保留了前朝有关“梦想者dreamer”（年幼时被父母带入美国的青少年非法移民）免遭遣返的相关规定，但川普政府在非法移民问题上立场更趋强硬，加强边境管控、限制非法移民。但由于该问题涉及两党政治博弈和美国经济发展等因素，仅靠加大遣返力度恐怕难以真正解决问题，反而可能加深美国社会内部分歧。

也有不少人对川普政府的移民新规表示欢迎，认为川普此举是在履行竞选承诺，而且非法移民入境触犯美国法律，将其遣返有助于在美国社会重新树立法律权威。共和党通常对非法移民持强硬立场，这里有政治考量，因为这部分人往往是民主党社会基础。再加上中产阶级生活水平下降和社会矛盾突出，外来移民和非法移民往往被指责为这些社会问题的制造者。

美国驻加拿大使馆的移民政策分析家布朗（Theresa Cardinal Brown）则表示，美国新的移民改革方案犯了一个基本错误，即将移民作为了社会负担，而不是经济的贡献者。她认为只有移民才能减少老龄化带来的负担，时下确实需要进行移民政策改革，但她强调不是这样的改革。在CNN工作的亚考斯塔（Jim Acosta）是古巴移民之后，他强烈批评新的移民方案，认为是对美国价值的背叛，美国价值已刻在自由雕像上面。

由于川普政府公布全面打击非法移民的计划，对非法移民和H1-B签证移民发出禁令，扩大了驱逐非法移民的范围，令移民群体出现恐慌情绪。有关方面指出，或加剧美国就业市场的紧张状态。如果将所有非法移民遣返，美国经济在今后10年间将蒙受高达5万亿美元的损失。

移民购房在美国占很重要比例。根据华盛顿大学经济学家威戈多尔（JacobVigdor）统计的数据，美国平均房价为22.5万美元，移民目前拥有美国约12.5%的住房存量，总价值约3.7万亿美元。川普现行的移民政策已威胁到住宅房产市场，因为移民是住房购买增加的长期支柱，但他们现在都失去了买房的信心，由于受到川普移民政策的威胁，很多准备买房的移民都纷纷转为观望态度。拥有H1-B的某些硅谷软件工程师，也因担心川普政策而放弃了买房。

有舆论认为，如果共和党的新移民法案获国会通过，亚裔美国人将会失去很多。亚裔公义促进会 （AAJC）总裁兼执行长杨（John C. Yang）最近表示，此项移民立法为的是维护美国白人的多数地位，而亚裔只会是替罪羊，亚裔美国人小区会受到不利影响：“这些议员和行政部门，都希望边缘化移民和有色人种”。

从现状来看，大多数亚洲移民通过允许家庭团聚的签证制度来到美国，那些以工作签证到美国的人，也往往依靠家庭团聚的制度，让其他家庭成员来美团聚。该法案的语言部分，也将对亚裔美国人造成极大影响。亚裔美国人的英语水平大多颇为有限，一项研究表明，其中4％完全不会说英语。依照新法案排名制度，亚洲许多移民将获得较少的分数，因而可能被剥夺绿卡。

| 加国移民状况或生变

加拿大每年接收移民25万，移民政策也在发生历史性变化，道德因素让位给实际的考虑，回绝那些贫穷的和缺乏教育背景的申请者，因为这些人作为移民进来，会要求享受社会福利，谋求体力工作。

有关移民问题的争论在加国也正升温，时事观察家古特尔（Lorne Gunter）近日在《多伦多太阳报》（Toronto Sun）上撰文指出，特鲁多政府将加拿大的移民制度政治化了，带来一些非常值得关注的可能性：在联邦自由党的拖延策略的后面，还有更为深层的动机，至少从两个来源证实其长期的移民战略考量，即在2018年对多数移民和难民申请者实行大赦。这样一来，整个加拿大至少有10万人在不举行公听会的情况下，成为合法移民。这也就意味着到2019年大选的时候，联邦自由党增加10万投支持票的选民，以报答特鲁多的知遇之恩，作为一种政治回报，也算是人之常情了。

对于哈珀时代的移民法官，由于特鲁多拒绝再次任命使用，这种做法不但造成大量移民官的短缺，同时也造成大量移民案例的积压。这样一来，为了处理这些积压，特鲁多政府或采取人人过关的方式。毫无疑问，这样做会带来相当的风险。有些申请者因为犯罪，成为被驱逐出境的对象；有的利用婚姻之便，把人蛇作为配偶引入加国；有的填写了虚假的申请表格，让这些人留在加拿大是极其危险的。

古特尔也仿照布朗的口吻说，加拿大欢迎移民，但不能天真得过于轻信，应在移民问题上处理得当，这样才能两全其美。移民确实给加拿大带来突出的好处，但欢迎不能等同于天真。如果不考虑国家安全和制度的完整性，只有简单地通过大量移民申请，那必是一个大错误。对于特鲁多政府来说，突击处理大量积压移民案宗是难以置信的自私做法，这种所谓“解决”对加拿大只能是危险的，所带来的只能是改变自由党自己的政治命运。加拿大本来应该做得更好一些，也值得这样做。如果特鲁多真的引入大赦，就需要大声反对，为了安全和移民制度的完整性挺身而出。某些政客和所谓精英们，总是想将他们的许多失败掩藏在所谓“政治正确”（political correctness）后面，而我们则需要撕下这块招牌，传播出事实真相。