美国EB-5计划短期无变化地延期72天，对于投资人而言可谓重大利好，意味着仅50万美元低门槛投资移民美国的“政策有效期”，从9月30日延长至12月11日。美国时间9月30日周三，美国国会山，众议院以277票（支持）-151票（反对）顺利通过政府预算持续决议案（Continuing Resolution), 意味着包括多个正在讨论的议案的有效期也将顺延至12月11日，本应在9月30日到期的美国投资移民EB-5区域中心法案也搭上了顺风车，而在此期间联邦政府部门都将按旧法保持正常运作。
据悉，此前参议院已经以79（支持）-20票（反对）通过该议案，目前该法案已经被送至白宫，由奥巴马总统签署后正式生效。

EB-5法案被延期意味着什么？

1、我们说的EB-5延期，其实是EB-5区域中心计划的延期。EB-5区域中心计划，EB-5直投是永久的法案，不受是否延期影响。虽然今年起在政界和媒体惹起众多争议，但是国会的态度明显，不会将其废除。

2、这多出来的72天，将给参议院和众议院，继续讨论EB-5改革议题，达成共识或者妥协，推出EB-5新法案，带来充足的时间。

3. 但是，国会的态度也非常明显，EB-5已经到了非改不可的地步，这也是为何将EB-5短暂延期，而不是像往年一延一年，或者一延三年。

4、EB-5新法案，主要的改革内容为：涨价、加强EB-5区域中心监管、证券法合规、打击欺诈等已经基本达成共识的内容，同时还包括至今争议不定的内容：TEA（目标就业区）定义、祖父条款、就业计算方式等。

5、最重要的一点：虽然最终的EB-5改革法案还需要等国会两院在未来三个月的最后定夺，但无论最终变法细节如何，可以确定的是，美国相关政府机构从各自角度出发，参与美国EB-5投资移民法案修改和执行的力度将越来越大，因而任何可能发生的变化都会让法案更加严格，而不是容易。

EB-5计划短期无变化地延期72天，对于投资人而言可谓重大利好，意味着仅50万美元低门槛投资移民美国的“政策有效期”，从9月30日延长至12月11日。对于赶不上930递件的投资人而言，无疑是第二波政策“红利”，是继续锁定50万美元全家绿卡的难得美国移民政策机遇!

最后一周的重要事件：

1. 9月22日，参议院推出了持续决议案， 以便联邦政府能够正常运行至今年12月11日，EB-5区域中心计划附带其中，就此，EB-5的延期被绑上了美国政府预算的战车。

2. 9月24日，持续决议案受挫，8名支持堕胎的共和党加入42人民主党的反对阵营，以及2名独立党派，使得该决议案以47:52，少于所需的60票，失败而告终。

3. 9月28日，参议院的多数党领袖，Mitch McConnell，如预计推出了一项“干净的”持续决议案（Clean CR，将有争议的堕胎支持机构拨款搁置在外的提案）。参议院投票，77:19，结束就该持续决议案的讨论，正式推动就该提案投票。
4. 9月30日，上午10:30左右参议院78:20票通过，下午5点左右众议院277:151票通过，即将送交奥总签字。

两院改革争议不断 EB-5“930变法”难产

经过多年的发展，EB-5计划已成为美国发展金融资本市场的重要部分。仅2015上半财年，EB-5就吸引了将近20亿美元的外国直接投资，成就惊人，其中90%以上来自区域中心法案项目。因此，保留EB-5区域中心临时法案，一直是国会的普遍共识。

然而在EB-5改革的条款上，国会两院仍然存在很大的争议，并在6、7月份分别提出了不同版本的EB-5改革提案，双方博弈持续胶着。纵观两院在EB-5改革上的立场，目前最没有争议的，一个是EB-5投资金额的提高，另一个则是增加EB-5计划透明度和安全性的“诚信条款”，例如加强区域中心监管、保护投资人远离欺诈项目的条款。

而颇具争议的重要性条款，则主要为TEA定义的更改，以及就业创造计算方式的变更。两院要员对目前州政府利用人口统计区和gerrymandering(意指类似划分选区)来创建TEA的方式非常不满意，然而根据参议院S1501决议案中统一限制TEA到一个人口统计区的规定，则几乎可以摧毁所有大都会地区的TEA区域，鉴于目前仍没有一个能得到一致同意的解决方案，许多其它的可能性方案正在被探讨中。此外，S1501决议案中有关就业创造方式的改变，也被大多数人认为不可行且有违EB-5计划的精髓，加之目前并没有确切的替换提议，故而也使得两院在EB-5变法道路上难以齐步，持续僵持。

搁置争议力保EB-5延期，两院博弈进入加时赛

根据美国国会立法程序，一个新决议案的通过，需要经历向委员会申报、两院通过、总统最终签字等繁琐程序。姑且不论在EB-5改革条款上两院存在的诸多争议，法案9.30到期前的最后两个月关键时期，国会探讨和决策时间就十分有限：不仅从8月8日到9月8日国会整整休假了一个月，而且还要在财年结束前讨论通过包括联邦预算，美联储货币政策等等诸多问题，同时包括伊朗核协议、以及教皇访美等在内的重要事宜也成为了9月份国会大佬心中更需要操心的事情，因此在法案到期前的有限时间内通过一个综合性改革法案，是不现实的。

在这种背景下，将EB-5计划短期无变化地延期至12月11日，是基于大局下两院顺应短期的需要、暂时搁置争议的一个共同让步，有利于确保EB-5区域中心项目的顺利延期，这是两院都希望看到的结果。同时，EB-5计划延期也为国会两大阵营提供了更多的游说时间，成为他们争取EB-5有利变革的最后博弈机会。在延期的这段时间内，会将就EB-5变法的变革部分，包括资金门槛、TEA的界定，区域中心管理的变革，SEC的介入以及反欺诈措施等内容逐一讨论，最后达成共识，让决议案争议最少并且最更合理，最终能在2016年通过并实施。