1990年，美国国会设立了基于就业的第五类移民签证类别 - EB-5投资移民计划，旨在通过外国移民投资到一个商业企业并至少创造10个全职工作，来促进美国经济。

为了促进通过EB-5签证的移民投资，在1993年，国会设立了一项试行计划（即所谓的EB-5区域中心计划），该试行计划，经过国会批准曾获多次延期，最新一次是在2012年获得了为期三年的延期。所谓试行计划，就是预设了日落条款，也就是国会在2012年将其延期之时，将其有效期设定在了2015年9月30日。

受限于日落条款，如果在今年9月30日该计划到期之前，国会不将其再次延期的话，EB-5区域中心计划则将自动停止。然而，就整个EB-5签证类别来说，绝大多数签证都是通过区域中心计划来签发的。

临近日落时分，6月3日，参议院的司法委员会的两位重量级参议员，Charles E. Grassley主席和Patrick J. Leahy，提出名为：To promote and reform foreign capital investment and job creation in American communities （促进和改革外国投资和美国就业创造）的EB-5改革，S1501提案，可谓石破天惊。

从好的方面讲，该两党联合提案，肯定了EB-5计划的作用，意在继续将其延期，并且意图规范其管理避免欺诈。

但是，该提案在多个重要方面，对于EB-5行业现状提出新的变革，其中最重要的3点，近乎苛刻而难以实现：

1. 限制TEA（目标就业区）的审批，尽量将投资引入到乡村地区；

2. 控制非EB-5资金创造就业范围，力图确保EB-5投资能创造更多就业；

3. 除最低投资额提高30%之外，严格EB-5投资者的资金来源证明。

自此，本来被业内估计十有八九能顺利延期的EB-5区域中心法案，瞬间变成一场日落时分的短跑竞赛，只知道对手是美国国会，但却不知道方向在哪。

区域中心，一方面，不敢对重量级参议员提出的EB-5改革提案掉以轻心，按照业内律师的提议，加紧递交现有项目的I-924范本预审批，以期其项目能符合Grandfather条款，维持当前法案的TEA（目标就业区）和最低投资额（50万美金）的认定；另一方面，在大都市特别是纽约的区域中心，匆匆拉起游说队伍，试图就TEA认定、就业限制等条款，作出有利变更。

中国投资者，在刚刚受困于EB-5签证排期之后，又面临最低投资额涨价的双重压力，被迫试图赶在9月30日之前，递交EB-5申请，以免投资金额不得不追加为80万美金。

对于开发商而言，更像是一场灾难，由于法案的不确定性，没有人能说清楚，今后EB-5的就业如何计算，也就没法说清楚该募集多少比例的EB-5资金，而且究竟何时之后的项目按照新的法案计算，何时之前的项目按照老的法案计算，一概不确定。

中国的移民中介，也是头痛万分，既要赶在9/30变政之前，为已经做决定的投资者赶文件，又要考虑今后的项目选型，在不确定的政策面前，如何进行项目选型，谁又能说得清楚。

EB-5的法案，究竟如何走向，无疑是近期最热话题，一个悬而未决的法案，制造了无穷多的麻烦。

7月29日，众议员Zoe Lofgren和Luis V. Gutiérrez，又提出2015 EB-就业法案（The EB-JOBS Act of 2015），拟议将最低投资额涨至200万美元，而此时距EB-5区域中心法案到期只有不到2个月的时间。

2个月的时间，其中还有一个多月国会夏季休会的时间，等国会9月份回到国会山之时，已经只剩下2-3周的时间来讨论EB-5法案的延期了。热热闹闹国会山上的，参议院和众议院，在日落之前，能否吵个清楚，达成共识，悬念重重。

日落时分，国会究竟剑指何方？被迫站在跑道上的区域中心、投资者、开发商和移民中介，都已各就各位，却不得不相互打听，往哪跑。

本文为命题作文，首发于加州的移民报，略有修改。