欧盟委员会提议部分暂停与瓦努阿图的免签证协议，以解决与黄金护照计划相关的风险

欧盟委员会今天提议部分暂停与瓦努阿图共和国达成的协议的实施，该协议允许瓦努阿图公民在180个期限内无签证前往欧盟，最长停留90天。这对于减轻瓦努阿图的投资者国籍(或“黄金护照”)计划对欧盟及其成员国的安全构成的风险是必要的。今天的建议是在同瓦努阿图当局进行广泛交流之后提出的，包括事先警告暂停的可能性。该计划允许第三国公民获得瓦努阿图公民身份，从而也可以免签证进入欧盟，条件是至少投资13万美元。

根据对这些计划的仔细监测和从瓦努阿图收到的资料，委员会的结论是，瓦努阿图的投资者国籍计划存在严重的缺陷和安全缺陷，有:

向列入国际刑警组织数据库的申请人授予公民身份，这引起了人们对安全检查可靠性的担忧;

平均处理申请的时间太短，无法进行彻底筛选;在获得公民身份之前，不与申请人的原籍国或主要过去居住国进行系统的信息交换;

非常低的拒绝率:直到2020年，只有一个申请被拒绝;

成功申请者的原籍国，包括欧盟签证要求的国家，其中一些国家通常被排除在其他公民身份计划之外。

因此，瓦努阿图的投资者公民身份计划允许原本需要签证前往欧盟的个人绕过常规的申根签证程序，以及对个人移民和安全风险的深入评估。

此外，瓦努阿图自2015年以来运营的投资者公民身份计划在商业上得到了推广，其明确目的是允许免签证进入欧盟，而免签证协议的目的不是允许需要签证的旅行者通过获得瓦努阿图公民身份来规避签证要求。

委员会在此基础上得出结论，瓦努阿图的投资者公民资格计划对欧盟及其成员国的安全造成了更大的危险，因此建议部分和适当地暂停免签证协定。暂停适用于2015年5月25日签发的普通护照的所有持有者，当时瓦努阿图开始签发大量护照以换取投资。因此，这些持有者将不再被允许无签证前往欧盟(但将保留申请签证前往欧盟的可能性)。

接下来

现在安理会应审查这一建议，并决定是否部分中止免签证协定。欧洲议会必须随时了解情况。如果安理会决定部分中止该协定，应在实施暂停之前至少两个月通知瓦努阿图。在部分中止期间，委员会必须同瓦努阿图建立加强的对话，以期消除或大大减轻对欧盟及其成员国的安全风险。如果瓦努阿图采取足够的这方面措施，就应取消部分暂停。

事件背景

免签进入欧盟国家的投资者公民计划可能会对免签证制度产生影响，因为它们会增加安全风险。

欧盟委员会2019年1月关于投资者公民身份计划的报告强调了对这些计划的关注，特别是在安全、有组织犯罪的渗透、洗钱、恐怖主义融资、逃税和腐败方面。在报告中，欧盟委员会还警告说，这些计划可能被用来绕过常规申根签证程序，以及该程序所需要的深入风险评估。

自2015年以来，几乎在欧盟与瓦努阿图签署免签证协议并开始临时适用的同时，瓦努阿图开始越来越大规模地运营投资者公民计划，使大量申请人获得公民身份。委员会仔细监测这些计划并收集有关管理的资料，特别是关于申请要求、申请人的安全审查、资料交换和关于申请数目、申请人国籍和拒绝率的统计数字。

在2019年4月和2021年4月举行的欧盟和瓦努阿图会议上，欧盟再次提到瓦努阿图的投资者公民计划对免签证协议的潜在影响。在这两种情况下，欧盟敦促瓦努阿图立即解决与此类计划有关的有组织犯罪、洗钱、逃税和腐败渗透的可能风险。然而，这些计划并没有得到实质性的修改，2021年4月，瓦努阿图的政府甚至采取了额外的步骤，建立了一个新的公民计划。

出于安全或公共政策考虑，所有欧盟免签证协议都可能被暂停。