2016年4月在华盛顿特区举行的IIUSA会议上，美国移民局投资移民项目办公室副主任Julia Harrison表示USCIS“找到了”并正在努力裁决2012年和2013年递交的近2000份I-526申请。而最近USCIS公布的信息表明，USCIS审理I-526的平均时间为16.6个月。好的一面是，USCIS正在雇佣更多的人手努力减少EB-5申请的积压。但是，长时间的拖延也让移民投资人越来越沮丧。

以下16条建议，希望可以帮助移民投资人加快EB-5过程的第一步。

1. 使用I-979受理通知书上的收件号在线查询I-526的状态。

2.  如果I-526待审理的时间超过USCIS公布的平均审理时间，可发送邮件至ImmigrantInvestorProgram@uscis.dhs.gov询问。USCIS通常会在14个日历日内进行回应，有时是模板回复，有时会回复“the file is currently with an officer”，意味着大概一个月内会作出裁决。

3.  USCIS创建了跟踪程序（follow-up procedure），要求在邮件主题行输入“ESCALATE”（全大写）。USCIS将至少有3周的时间进行审核和回应。但是，升级要求通常也会收到相似的模板回复。所以，在非常紧急的情况下使用升级要求可能会比较有帮助。

4. 联系USCIS监察专员，他们可以充当公设辩护人的角色，帮助解决与USCIS操作有关的问题。

5. 联系联邦政府的国会议员和参议员寻求帮助。所有的USCIS办公室都有一个国会询问部门，通常USCIS回复国会的询问会比回复个人的询问要快。虽然许多选民认为国会询问更高效，但是坊间证据表明有时政府机构倾向于解释案件被延迟的原因，而不是加快裁决。简言之，应谨慎使用国会询问。你可以通过这个链接找到你所在地区的国会议员：http://congressional-district.insidegov.com/

在对USCIS提起诉讼之前，强烈建议使用以上步骤。记录与USCIS及USCIS监察专员之间的沟通也很重要。但是，如果采取这些措施以后I-526仍然未裁决，那么向美国地区法院提起诉讼是促使USCIS加快裁决的最后步骤。

6.履行职责令（writ of mandamus）是合法的法律行动，可以强制美国政府官员采取措施履行非自由裁量的义务。履行职责令并不用要求批准；它只要求对遭受不合理延迟的申请进行裁决。因此，如果投资人确实存在潜在的问题，递交履行职责令有可能会加快消极的裁决结果。所以，在使用履行职责令时，强烈建议向有经验的法律顾问寻求帮助。

7.在提交履行职责令诉状表明 “用尽行政救济方法”之前，一定要先确保已经采取了之前提到的那些措施。并且，在采取最终措施之前，可多次向USCIS提交在线询问或升级请求。只有在最恶劣的情况下，才建议请专业的律师提交履行职责令。

8.通过履行职责令解决问题主要是由于USCIS“不合理地延迟了”EB-5申请的裁决，需要对延迟的时间作出解释。最新公布的USCIS审理时间有助于决定EB-5申请的延迟是否达到批准强制救济令的程度。如果EB-5申请待审理的时间在USCIS的平均审理时间之内，就不应提交履行职责令。

9.行政程序法（“APA”）第5 U.S.C. § 555(b)条规定了USCIS的独立职责， “根据当事人方或其代表的方便和需要” “在合理的时间内” “得出一个结论”。若违反此义务，移民投资人可以根据APA，在其履行职责令的诉状中提出独立的诉讼。

10.有些情况下不要提交履行职责令。例如，由于中国大陆投资人EB-5签证积压，这允许USCIS花时间帮助子女在21周岁以下但有可能“超龄”的移民投资人裁决I-526表格。

11.在提交履行职责令之前应该考虑的问题包括：

就业创造实体进展缓慢

投资人的移民史或资金来源的问题

SEC对资助EB-5项目的区域中心的调查

FBI安全检查的负面结果

USCIS认为就业创造实体商业计划书中出现“实质性变更”的可能性，这将导致投资人重新递交I-526

12.一旦提交履行职责令，将会指定美国司法部（DOJ）的律师处理案件，与USCIS查究申请的状态。DOJ律师通常会审查案件的实质，并倾向于通过协商/庭外和解来解决，也有可能会提出驳回交履行职责令。

13.履行职责令的适格原告为海外移民投资人，而不是区域中心、新商业中心或就业创造实体。

14.DOJ律师可能会提出美国地区法院没有适当的管辖权同意履行职责令，因为（a）USCIS没有责任裁决EB-5申请，（b）只要USCIS认为合适，就有自由量裁权裁决EB-5申请，（c）EB-5申请等待审理的时间并非不合理，（d）移民与国籍法禁止对命令书进行司法复审，或（e）移民投资人没有用尽行政补救方法。建议在起草履行职责令诉状时考虑如何解决这些问题。

15.因为履行职责令的递交是针对官员个人的职责/工作容量，根据条款28 U.S.C. § 1391(e)，对于不在美国的移民投资人，可能只能向被告居住地所在的地区法院提交履行职责令。

16.如果移民签证没有在合理时间内签发，履行职责令也可以针对美国国务院（DOS）和某个美国领事馆。

以上建议仅供参考，具体案例，请咨询专业律师的建议。

作者：Joseph M. Barnett

本文系移民超市翻译，如有疑议请以原文为准。http://discuss.ilw.com/content.php?6573-Article-Options-for-EB-5-Investors-When-Form-I-526-Petitions-Are-Pending-Too-Long-By-Joseph-M-Barnett-Esq